改革事項：建設工程企業資質管理領域相關權限

 

　　2018年3月，住房城鄉建設部批準廣東作為試點地區開展建筑企業資質管理“放管服”改革。省住房城鄉建設廳多措并舉，扎實有效開展試點工作，全面實施“電子證照”和“零跑動”，大幅壓減審批時限，向各地市委托下放省級資質許可權限，完善失信懲戒制度和事中事后監管機制。“放管服”改革試點為我省資質管理放權強市、就地辦事，探索了路徑，積累了經驗，進一步夯實我省建筑業發展基礎，釋放市場主體活力，助力我省經濟發展。2018年至2020年，廣東省建筑業總產值由1.37萬億元增加至1.84萬億元，排名躍升一位至全國第三。2021年前三季度，總承包和專業承包建筑業企業完成產值1.40萬億元，比上一年同期增長了23.6%。

       

 

　　一、主要做法

 

　　一是強化組織領導，統籌推進改革。廳領導親力親為抓改革，廳長辦公會專題聽取試點匯報并研究工作方案，成立專項工作小組。廳領導帶隊赴住房城鄉建設部匯報試點相關工作，爭取政策支持。廳分管領導多次召開專題會議，指導廣州、深圳做好承接我廳委托下放省級資質許可工作，推動廣州、深圳、珠海向自貿區進一步下沉審批權限并開展告知承諾制審批。試點期間出臺省級改革文件39份，指導各地市發布改革實施文件40份，組織全省各地市（區縣）住建部門培訓380余人次，有力推進了我省資質“放管服”改革。

 

　　二是深化簡政放權，優化營商環境。整體謀劃、高位推動，統籌推進“放權強市”資質管理扁平化審批服務，持續激發基層活力。根據省 *** 令和有關文件要求，2018年將工程監理企業丙級、事務所資質下放縣級住房城鄉建設主管部門實施；2020年將人民防空工程和其他人防防護設施監理乙級及以下資質和設計乙級資質認定、特種工程專業承包資質核準、房地產估價機構備案4個事項委托地級以上市住房城鄉建設主管部門實施；2021年，將工程造價咨詢企業乙級、工程監理企業乙級資質核準委托廣州、深圳實施，進一步轉變 *** 職能。截至2021年11月，除工程勘察企業丙級和涉及公路、水運、水利、通信方面的建筑業企業施工總承包二級資質未委托下放外，其余243項省級資質事項均已委托或下放廣州、深圳實施。

 

　　三是推行告知承諾，強化批后監管。推動自貿試驗區先行先試，2018年3月起，分三批在廣東自貿試驗區開展審批告知承諾制試點，已覆蓋工程勘察、工程設計、建筑業、工程監理、房地產開發等領域。同時，在全省選擇部分資質先行開展，并支持部分地級以上市進行探索深化，廣州、深圳、東莞等3個地市開展審批告知承諾制試點。

 

　　四是強化技術支撐，提高審批效率。推動電子化申報審批全覆蓋。2019年3月，實現省市兩級建設工程企業資質（含需專業部門會簽的建筑業企業資質）許可電子化申報和審批全覆蓋。同時，全面推動資質證書電子化，2019年10月18日，正式啟用省級建設工程企業資質電子證書，歷時4個多月，全省2.7萬本紙質證書全部完成換證工作，實現省、市、縣（區）三級資質申報、資質審批、證書發放全流程電子化。另外，完善全省一體化審批系統，開發并優化廣東自貿試驗區審批告知承諾制系統等。

 

　　五是優化政務服務，構建便民體系。推進電子化審批，全省資質許可事項實現“一網通辦”，企業申請資質時只需在電腦上按辦事指南填寫申請表和上傳附件材料，系統會自動分配給相應審批部門，企業申請資質和審批過程實現“零跑動”。對于住房城鄉建設部核發的資質證書非名稱變更事項，企業只需按照短信通知郵寄資質證書副本。同時，開展政策宣傳和業務咨詢，定期召開政策解讀座談會，為企業解讀最新的政策文件，做好“好差評”政務評價。

 

　　六是完善誠信體系，強化信用管理。大力扶持信用良好企業發展，對取得我省資質許可，誠信守法，三年內無發生過質量安全事故、三年內無不良行為記錄、具有相關專業技術能力的信用良好施工總承包資質企業，試行擴大承包工程范圍和直接核準相關專業承包資質。同時，建立全省統一的建筑市場“黑名單”制度，并加大動態核查力度。

 

　　二、主要成效

 

　　一是行政審批效率有效提高。審批時限得到大幅壓減，企業申請資質和審批過程實現“不見面”“零跑動”，行政許可事項上網辦理率、網上辦結率、網上全流程辦理率均達100%。審批時限從20個工作日壓減到1-10個工作日，即辦件占比率達69%。

 

　　二是群眾獲得感明顯提升。全面實現“電子證照”，切實解決了以往辦事時間長、流程復雜以及內容不公開、不透明等問題，群眾獲得感明顯增強。

 

　　三是企業制度性成本大幅降低。 *** 審批事項辦事環節的減少直接降低了企業的辦事成本，惠及省內外數以萬計的建設工程企業。2020年，率先將勘察、設計、施工、監理等企業資質證書有效期主動延長至2021年12月31日，并開通1天即辦換證通道，使14522家建設工程企業的16234項資質受惠。

 

　　四是營商環境持續優化。通過動態核查機制重點打擊弄虛作假申報資質行為，改善企業公平競爭環境。近年來，省住房城鄉建設廳共對113家企業共164項資質在申報過程中存在業績弄虛作假行為予以全省通報批評，并依法撤回11家企業共14項資質，各地級以上市依法撤回48家企業共139項資質。

 

　　五是建筑業發展活力顯著增強。截至2020年12月，廣東通過直接核準的方式批準22家企業36項專業承包一級資質，對鼓勵建筑企業誠實守法、規范經營和做大做強起到積極的示范效應。

 

　　開展“放管服”改革試點，是住房城鄉建設部全面貫徹落實黨中央、國務院“放管服”改革，大力簡政放權決策部署的有力舉措，有利于更好地激發市場主體活力，優化營商環境。下一步，我廳將在住房城鄉建設部的關心指導下，加強審批檢查、業績核查、信息共享和宣傳培訓，強化事中事后監督，繼續探索積累，為全國開展資質改革提供成功案例和積累可復制、可借鑒、可推廣的經驗，以新擔當新作為推動廣東省資質管理改革走在全國前列。

 

　　三、典型案例

 

　　試點以來，深圳市等積極承接相關權限，深化當地建筑業企業等資質管理改革，深入推進審批服務便民化，推動建筑企業、住房城鄉建設項目高質量發展。

 

　　（一）加強頂層設計統籌推進

 

　　深圳市住房和建設局成立由業務骨干組成的改革試點專項工作小組，并印發《深圳市住房和建設局關于印發建筑業企業等資質管理“放管服”改革工作實施方案的通知》和《深圳市信用良好建筑業企業直接核準專業承包資質和擴大承包工程范圍試點工作方案》，切實接住省級下放的權限。

 

　　（二）創新制度，多事項接穩做好

 

　　省住房城鄉建設廳對下放權限的事項、區域做了具體要求和指導，深圳積極、有序承接落實。

 

　　自貿區試點“告知承諾制”。為落實自由貿易試驗區“證照分離”改革要求，在深圳前海蛇口自貿片區開展了建筑業企業三級資質行政許可告知承諾試點工作。按照事前承諾，事后核查原則，截至目前，共受理了30家企業37項告知承諾制資質申請，其中15家16項合格，15家27項不合格，通過率約43.2％。

 

　　扶持信用良好建筑業企業加快發展。出臺《深圳市信用良好建筑業企業直接核準專業承包資質和擴大承包工程范圍試點工作方案》，對注冊地在深圳市行政區域范圍內，誠實守法，三年內無發生過質量安全事故、三年內無不良行為記錄，具有特級、一級、二級建筑工程和市政公用工程施工總承包資質的企業，可直接核準專業承包資質，可擴大承包工程范圍。試行期間，企業普遍反映良好。目前，有16家企業申請直接核準32項資質，合格12項，不合格20項；另有5家信用良好建筑業企業申請擴大承包工程范圍，并有一個項目開展試點，效果良好。

 

　　“告知承諾制”認定人防資質。2020年3月開始，深圳市承接省級下放的涉人民防空工程和其他人防防護設施設計乙級資質認定等8個事項。深圳市住房和建設局之一時間對外發布事項實施通知，并公布了具體辦事指南，相關經辦人進行業務培訓。根據要求，人防監理、人防設計資質認定實行告知承諾制。截至目前，已受理35家企業申報特種工程專業承包，11家審批通過；通過告知承諾制方式，審批通過了12家人防監理資質申請。

 

　　（三）零跑動、智慧審批，優化便民利企服務

 

　　零跑動。深圳在全市實行資質核準電子化審批模式，實現“網上申報、不見面審批、零跑動辦理”的便民措施。

 

　　壓時限。進一步壓縮企業資質審批、變更、人員注冊等多個行政許可事項的審批時限，事項的壓縮率高達90%，即辦率達70%。

 

　　智慧審。深圳持續推進建筑業企業信息人員信息核查及項目信息入庫核查工作，已實現市、區兩級所屬工程項目的信息申報審核入庫工作，夯實智慧審批基礎數據。

 

　　（四）加強監管，構建信用體系

 

　　加強事中事后監管。2020年，深圳對企業資質申請過程中涉嫌存在違規行為的企業繼續開展資質動態核查，針對核查過程中發現的違法行為，全面調查取證，啟動行政處罰程序。全年累計對51家企業進行資質動態核查，共發出《責令改正違法違規行為通知書》文書17份、《撤回行政許可告知書》4份、《撤回行政許可決定書》3份。

 

　　信用體系建設。2020年度，深圳發布《深圳市建筑市場主體信用管理辦法》，將企業在資質申報、工程建設、招標投標等市場違規違法現象納入了不良行為，作為失信懲戒的依據。

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