各省、自治區、直轄市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源主管部門，中央軍委后勤保障部軍事設施建設局，中國地質調查局及部有關直屬單位，各派駐地方的國家自然資源督察局，部機關各司局：
為貫徹落實黨中央用最嚴格制度、最嚴密法治保護自然資源的精神，進一步強化地方 *** 自然資源保護主體責任，加強日常執法，做到早發現、早制止、嚴查處，維護自然資源開發利用和保護秩序，部決定部署開展2020年衛片執法工作。現就有關事項通知如下：
一、工作任務
（一） *** 和下發衛片執法圖斑。部國土衛星遙感應用中心、航空物探遙感中心、信息中心等單位按照衛片執法工作協作機制， *** 衛片執法圖斑，作為違法線索按季度通過自然資源執法綜合監管平臺衛片執法模塊下發地方。遙感影像資料和圖斑矢量數據通過其他技術手段提供。對受氣候影響較大的北方部分地區，第四季度衛片執法圖斑提取時間截止至10月底。
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（二）核實衛片執法圖斑，查處、整改違法行為。省級自然資源主管部門組織市、縣級自然資源主管部門及時核查衛片執法圖斑，依據法律法規和有關政策進行合法性判定。對發現的自然資源和城鄉規劃違法行為，屬于職責范圍內的，要及時予以制止，依法依規進行查處，積極推動整改；涉及其他部門職責的，要及時進行移交，并做好記錄。重點加強對自然保護地，黃河、長江沿線等生態敏感區，永久基本農田保護區和稀土等重要礦種衛片執法圖斑的核查工作。
（三）嚴肅約談問責。對衛片執法發現的違法嚴重地區，省級自然資源主管部門要報請省級人民 *** 嚴肅開展約談，督促限期整改；情節嚴重、符合《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》《違反土地管理規定行為處分辦法》等有關規定的地區，要按照干部管理權限，向紀檢監察機關或人事部門提出問責建議。
二、時間要求
省級自然資源主管部門要組織市、縣及時通過執法綜合監管平臺衛片執法模塊上報已經完成合法性判定的衛片數據，合理安排實地抽查、數據審核、成果分析等工作，按以下時間要求報送相關工作成果。
（一）季度快報。一、三季度衛片執法成果采取快報方式。2020年4月30日前、10月31日前，由省級自然資源主管部門通過執法綜合監管平臺衛片執法模塊按模板（見附件）分別生成《之一季度衛片執法工作情況快報》《第三季度衛片執法工作情況快報》報部。
（二）上半年度成果上報。2020年7月31日前，省級自然資源主管部門對市、縣通過執法綜合監管平臺衛片執法模塊報送的一、二季度衛片數據進行審核分析，形成半年度衛片執法成果和報告報部。
（三）年度成果上報。年度衛片執法成果根據季度衛片執法成果和違法行為查處整改最新進展情況匯總形成。其中，在2020年12月31日前已經消除違法狀態的，不再作為違法統計。
2021年2月28日前，省級自然資源主管部門組織市、縣通過執法綜合監管平臺衛片執法模塊完整上報四個季度的衛片數據（注意更新查處整改情況），并進行全面審核，形成年度衛片執法成果和報告報部。
因不可抗力原因不能按時報部的，須向部書面報告，提出解決問題的措施和方案，明確上報時間。
三、完善機制
（一）聯合懲戒機制。省級自然資源主管部門要探索建立自然資源違法行為黑名單，將重大違法主體納入社會誠信體系，實施多部門聯合懲戒；要結合本地區實際，建立完善“增違掛鉤”機制，對違法嚴重地區實行指標懲處，推動消除違法狀態。
（二）協調聯動機制。對機構改革后自然資源執法已納入綜合執法的地區，地方各級自然資源主管部門要主動加強溝通協調，明確職責分工，落實工作任務，防止工作脫節。要完善協調聯動機制，對農村村民非法占用土地建住宅等屬于其他部門職責范圍的衛片執法圖斑，要在核實后及時移交相關部門，做好記錄，并在執法綜合監管平臺衛片執法模塊中填報移交情況及相關部門反饋結果。
（三）明確問責標準。對未供即用違法用地，2021年2月28日前已拆除復耕到位、已補辦完善用地手續（包括通過城鄉建設用地增減掛鉤等方式補辦手續），已履行監管和服務職責的交通、能源、水利等重大基礎設施項目（以國家部委或省級發展改革等部門文件、重大項目清單為認定依據）違法用地可予以扣減。其中，已拆除復耕的分子分母均扣減，其余情形僅扣分子不扣分母。對于符合“一戶一宅”條件的農村宅基地違法用地、符合政策要求的保障性安居工程違法用地可予以扣減，僅扣分子不扣分母。符合“發生公共衛生事件一級應急響應”規定，因防控和防治重大疫情需要建設醫療衛生設施類的違法用地，可予以扣減，僅扣分子不扣分母。
違法占用耕地面積比例達到15%以上，且違法占用耕地面積按照前述問責政策扣除后市級大于500畝、縣級大于100畝的地區，要納入問責范圍（國家級深度貧困地區除外）。必要時，部將參考全國市、縣違法占用耕地面積的平均值調整問責線。
四、工作要求
（一）加強組織領導。衛片執法工作是落實各級人民 *** 耕地保護主體責任的有力抓手，是耕地保護督察的重要內容。省級自然資源主管部門要及時向省級人民 *** 報告，認真研究部署本地區衛片執法工作，不斷完善自然資源執法體制機制，加強機構、人員、經費、裝備等保障建設，確保衛片執法工作各項任務落實到位。
（二）早發現、早制止。市、縣級自然資源主管部門要強化衛片執法在及時發現、及時制止方面的作用，將其作為彌補基層日常執法力量不足的有效手段。部下發的衛片執法圖斑經核查后認定為違法的，要按照有關規定，及時采取制止、報告等措施，防范違法事實形成或進一步擴大，著力將違法行為發現在初始、解決在萌芽。
（三）嚴查處、嚴懲戒。地方各級自然資源主管部門要全面貫徹落實部黨組“嚴起來”的工作要求，嚴格履行法定職責，經核實認定為違法且符合立案條件的，須及時立案，依法嚴肅查處。對重大典型案件，省級自然資源主管部門要直接立案或掛牌督辦，處理結果公開通報，以“零容忍”態度堅決遏制新增違法。
（四）從嚴問責。要全面、嚴格落實《違反土地管理規定行為處分辦法》問責有關規定，堅決擯棄“唯15%比例論”，既要運用第三條之一款15%的比例規定，也要運用第三條其他三款問責情形的規定（造成嚴重后果的；不制止、不組織查處的；隱瞞不報、壓案不查的）。既查違法事實，也查決策過程；既要追究違法行為主體的責任，也要追究違反土地管理規定的行政機關及其公務員的責任。
（五）嚴明紀律。縣級自然資源主管部門作為填報主責單位，須嚴守工作底線，排除各種干擾，以實事求是為原則，嚴格按照有關政策規定和工作標準進行判定和填報，確保圖、數、實地相一致。省、市兩級自然資源主管部門作為審核主責單位，須嚴格履行審核責任，認真組織開展行政區內衛片執法抽查、督導、審核、驗收等工作，采用數據分析、集中審查、交叉檢查、重點核查等多種措施，盡更大努力發現和糾正填報不實等問題。對因工作不認真造成數據填報錯漏、不能按時上報相關工作成果的單位和個人，要予以通報批評，并責令作出深刻檢討。要堅持“刀刃向內”，加大抽查力度，對弄虛作假、隱瞞不報等情形，一經查實，嚴肅問責，公開通報。
附件：季度衛片執法工作情況快報（模板）
自然資源部辦公廳
2020年2月21日
附件:
