浙江省、福建省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省自然資源、林業(yè)和草原主管部門：
為貫徹落實(shí) *** 總書記等 *** 同志重要批示精神，全面加強(qiáng)紅樹林保護(hù)修復(fù)工作，自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局制定了《紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2025年）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真落實(shí)。
浙江省、福建省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省自然資源、林業(yè)和草原主管部門應(yīng)抓緊編制紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，于2020年10月30日前報(bào)自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局備案。
自然資源部 國(guó)家林業(yè)和草原局
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2020年8月14日
紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2025年）
紅樹林是熱帶、亞熱帶海岸帶海陸交錯(cuò)區(qū)生產(chǎn)能力更高的海洋生態(tài)系統(tǒng)之一，在凈化海水、防風(fēng)消浪、維持生物多樣性、固碳儲(chǔ)碳等方面發(fā)揮著極為重要的作用。近年來(lái)，我國(guó)紅樹林保護(hù)修復(fù)取得積極進(jìn)展，初步扭轉(zhuǎn)了紅樹林面積急劇減少的趨勢(shì)，但紅樹林總面積偏小、生境退化、生物多樣性降低、外來(lái)生物入侵等問(wèn)題還比較突出，區(qū)域整體保護(hù)協(xié)調(diào)不夠，保護(hù)和監(jiān)管能力還比較薄弱。為全面貫徹落實(shí) *** 總書記關(guān)于紅樹林保護(hù)修復(fù)的重要指示批示精神，科學(xué)有序推進(jìn)紅樹林保護(hù)修復(fù)工作，提高紅樹林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以 *** 新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照 *** 總書記“一定要尊重科學(xué)、落實(shí)責(zé)任，把紅樹林保護(hù)好”的重要指示精神，嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有紅樹林，科學(xué)開(kāi)展紅樹林生態(tài)修復(fù)，擴(kuò)大紅樹林面積，提高生物多樣性，整體改善紅樹林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，全面增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
（二）基本原則。
1.生態(tài)優(yōu)先，整體保護(hù)。突出紅樹林生態(tài)功能，全面加強(qiáng)保護(hù)，維護(hù)紅樹林生境連通性和生物多樣性，對(duì)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施整體保護(hù)。
2.尊重自然，科學(xué)修復(fù)。遵循紅樹林生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理，科學(xué)評(píng)估確定紅樹林適宜恢復(fù)區(qū)域，采用自然恢復(fù)和適度人工修復(fù)相結(jié)合的方式實(shí)施生態(tài)修復(fù)，優(yōu)先選用本地樹種。
3.因地制宜，有序推進(jìn)。針對(duì)各地紅樹林保護(hù)修復(fù)的突出問(wèn)題，明確不同區(qū)域政策要求，優(yōu)先在紅樹林自然保護(hù)地內(nèi)開(kāi)展修復(fù)，逐步擴(kuò)大到其他適宜恢復(fù)區(qū)域。
4.分級(jí)負(fù)責(zé)，多方參與。按照中央和地方事權(quán)劃分，明確紅樹林保護(hù)修復(fù)責(zé)任，構(gòu)建社會(huì)參與機(jī)制，激勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與紅樹林保護(hù)和修復(fù)。
（三）行動(dòng)目標(biāo)。
對(duì)浙江省、福建省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省現(xiàn)有紅樹林實(shí)施全面保護(hù)。推進(jìn)紅樹林自然保護(hù)地建設(shè)，逐步完成自然保護(hù)地內(nèi)的養(yǎng)殖塘等開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)的清退，恢復(fù)紅樹林自然保護(hù)地生態(tài)功能。實(shí)施紅樹林生態(tài)修復(fù)，在適宜恢復(fù)區(qū)域營(yíng)造紅樹林，在退化區(qū)域?qū)嵤嵊吞豳|(zhì)改造，擴(kuò)大紅樹林面積，提升紅樹林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能。到2025年，營(yíng)造和修復(fù)紅樹林面積18800公頃，其中，營(yíng)造紅樹林9050公頃，修復(fù)現(xiàn)有紅樹林9750公頃。
二、重點(diǎn)行動(dòng)
行動(dòng)1：實(shí)施紅樹林整體保護(hù)
――優(yōu)先保護(hù)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)。在生態(tài)保護(hù)紅線劃定中，按照應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保的要求，依據(jù)相關(guān)基礎(chǔ)性調(diào)查及科學(xué)評(píng)估成果，將紅樹林相關(guān)自然保護(hù)地，以及自然保護(hù)地外的紅樹林、紅樹林適宜恢復(fù)區(qū)域，全部劃入生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。
――嚴(yán)格紅樹林地用途管制。從嚴(yán)管控涉及紅樹林的人為活動(dòng)，紅樹林自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)；其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，可在有效實(shí)施用途管制、不影響紅樹林生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，開(kāi)展適度的林下科普體驗(yàn)、生態(tài)旅游以及生態(tài)養(yǎng)殖，經(jīng)依法批準(zhǔn)進(jìn)行的科學(xué)研究觀測(cè)、標(biāo)本采集等活動(dòng)。除國(guó)家重大項(xiàng)目外，禁止占用紅樹林地；確需占用的，應(yīng)開(kāi)展不可避讓性論證，按規(guī)定報(bào)批。
行動(dòng)2：加強(qiáng)紅樹林自然保護(hù)地管理
――調(diào)整優(yōu)化和新建紅樹林自然保護(hù)地。貫徹落實(shí) *** 中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》和自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)的《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》（自然資函〔2020〕71號(hào)）等文件要求，各地按照保護(hù)面積不減少的要求，完成現(xiàn)有紅樹林自然保護(hù)地的優(yōu)化調(diào)整，并推進(jìn)新建一批紅樹林自然保護(hù)地。其中，在紅樹林國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)優(yōu)化調(diào)整工作中，不得將養(yǎng)殖塘區(qū)域調(diào)出保護(hù)區(qū)范圍。
――有序清退自然保護(hù)地內(nèi)養(yǎng)殖塘。對(duì)紅樹林自然保護(hù)地內(nèi)違法養(yǎng)殖塘依法全部予以清退；對(duì)現(xiàn)有的合法養(yǎng)殖塘，到期后不得再續(xù)期；對(duì)未到期的鼓勵(lì)提前退出，給予合理補(bǔ)償。清退后要對(duì)原養(yǎng)殖塘區(qū)域進(jìn)行必要的修復(fù)改造，為營(yíng)造紅樹林提供條件。
――加強(qiáng)紅樹林自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照自然保護(hù)地管理有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)基層紅樹林保護(hù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和專業(yè)人員培養(yǎng)，改善紅樹林保護(hù)管理、監(jiān)測(cè)和宣教等基礎(chǔ)設(shè)施和裝備能力。
行動(dòng)3：強(qiáng)化紅樹林生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃指導(dǎo)
――統(tǒng)籌紅樹林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃。貫徹《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》，加快制定海岸帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、自然保護(hù)地建設(shè)及野生動(dòng)植物保護(hù)重大工程建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)落實(shí)《全國(guó)沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程規(guī)劃（2016-2025年）》《海岸帶保護(hù)修復(fù)工程工作方案》等，在海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、濕地保護(hù)修復(fù)、自然保護(hù)地體系建設(shè)中統(tǒng)籌紅樹林保護(hù)修復(fù)工作，明確紅樹林保護(hù)修復(fù)的區(qū)域布局、建設(shè)任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容。
――落實(shí)紅樹林保護(hù)修復(fù)任務(wù)。各地負(fù)責(zé)編制紅樹林保護(hù)修復(fù)行動(dòng)具體實(shí)施方案，提出紅樹林自然保護(hù)地內(nèi)養(yǎng)殖塘等人工設(shè)施清退計(jì)劃，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施區(qū)域和項(xiàng)目，落實(shí)資金來(lái)源和保障措施。
行動(dòng)4：實(shí)施紅樹林生態(tài)修復(fù)
――科學(xué)營(yíng)造紅樹林。在紅樹林資源現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，科學(xué)論證、合理確定紅樹林適宜恢復(fù)地。在自然保護(hù)地內(nèi)養(yǎng)殖塘清退的基礎(chǔ)上，優(yōu)先實(shí)施紅樹林生態(tài)修復(fù)，堅(jiān)持宜林盡林，優(yōu)先選用本地紅樹物種，擴(kuò)大紅樹林面積。到2025年，營(yíng)造紅樹林9050公頃。其中，廣東5500公頃、海南2000公頃、廣西1000公頃、福建350公頃、浙江200公頃。
――修復(fù)現(xiàn)有紅樹林。統(tǒng)籌開(kāi)展現(xiàn)有紅樹林生態(tài)系統(tǒng)中林地、潮溝、林外光灘、淺水水域等區(qū)域的修復(fù)，特別是對(duì)人工純林、有害生物入侵、生境退化的紅樹林等進(jìn)行撫育，采取樹種改造、有害生物清除、潮溝和光灘恢復(fù)等措施，對(duì)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)，提高生物多樣性。到2025年，修復(fù)現(xiàn)有紅樹林9750公頃。其中，廣東2500公頃、廣西3500公頃、海南3200公頃、福建550公頃。
――保護(hù)珍稀瀕危紅樹物種。開(kāi)展珍稀瀕危紅樹植物調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)紅欖李、海南海桑和卵葉海桑等珍稀瀕危物種的搶救性保護(hù)修復(fù)，擴(kuò)大珍稀瀕危紅樹物種面積。
――加強(qiáng)后期管護(hù)。對(duì)新?tīng)I(yíng)造的紅樹林采取嚴(yán)格的保育措施，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，對(duì)成活率不達(dá)標(biāo)或分布不均的地塊進(jìn)行補(bǔ)植。根據(jù)紅樹林生長(zhǎng)規(guī)律，定期對(duì)紅樹林營(yíng)造質(zhì)量及成效進(jìn)行評(píng)價(jià)。營(yíng)造一年后，對(duì)其成活率、生長(zhǎng)情況等進(jìn)行評(píng)價(jià)；營(yíng)造三年后，對(duì)其保存面積、林分健康狀況等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，制定和落實(shí)后續(xù)保護(hù)修復(fù)措施。
――防控有害生物。開(kāi)展紅樹林生態(tài)系統(tǒng)外來(lái)有害生物、本土有害生物的調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)互花米草、薇甘菊、廣州小斑螟、柚木駝蛾、魚藤、藤壺等有害生物災(zāi)害的預(yù)防和控制，建立有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。
――保障紅樹林種苗供應(yīng)。開(kāi)展紅樹林種苗基地摸底調(diào)查，加強(qiáng)現(xiàn)有紅樹林種苗基地建設(shè)，新建一批紅樹林種苗基地，提高紅樹林種苗供給能力。
行動(dòng)5：強(qiáng)化紅樹林科技支撐
――開(kāi)展紅樹林保護(hù)修復(fù)科技攻關(guān)。開(kāi)展紅樹林品種選育、引種實(shí)驗(yàn)、栽培撫育、病蟲害防治、珍稀物種保護(hù)、有害物種防控、結(jié)構(gòu)單一人工林與退化次生林提質(zhì)改造、紅樹林減災(zāi)功能等重要課題的研究和技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)現(xiàn)有技術(shù)集成與推廣應(yīng)用，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研用”一體化建設(shè)。
――完善紅樹林保護(hù)修復(fù)研究基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)體系。建設(shè)一批紅樹林生態(tài)定位站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和示范基地。健全紅樹林保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
行動(dòng)6：加強(qiáng)紅樹林監(jiān)測(cè)與評(píng)估
――提高紅樹林生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力。完善現(xiàn)有監(jiān)測(cè)體系，建立健全紅樹林監(jiān)測(cè) *** ，構(gòu)建紅樹林監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息平臺(tái)，利用衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)手段，及時(shí)掌握紅樹林資源、生物多樣性、重要生態(tài)功能、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀等的動(dòng)態(tài)變化。
――實(shí)施紅樹林生態(tài)修復(fù)全過(guò)程跟蹤評(píng)估。對(duì)紅樹林生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、項(xiàng)目實(shí)施情況、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)效果、防災(zāi)減災(zāi)能力和綜合效益進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)與評(píng)估，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目水平不斷提高。
行動(dòng)7：完善紅樹林保護(hù)修復(fù)法律法規(guī)和制度體系
――推進(jìn)紅樹林保護(hù)修復(fù)立法。積極推動(dòng)紅樹林保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的制定修訂工作，在《濕地保護(hù)法》制定和《海洋環(huán)境保護(hù)法》修訂以及相關(guān)地方性法規(guī)制修訂中，完善紅樹林保護(hù)修復(fù)法律制度。
――完善地方紅樹林保護(hù)修復(fù)制度。各地根據(jù)本地區(qū)工作實(shí)際，健全紅樹林保護(hù)與修復(fù)制度體系。各地落實(shí)在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定三條控制線的有關(guān)規(guī)定，明確對(duì)紅樹林保護(hù)區(qū)域內(nèi)允許開(kāi)展的有限人為活動(dòng)的具體監(jiān)管要求。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)一部署和指導(dǎo)監(jiān)督，協(xié)調(diào)落實(shí)紅樹林保護(hù)修復(fù)任務(wù)。省級(jí)自然資源、林業(yè)和草原主管部門等負(fù)責(zé)本地區(qū)行動(dòng)計(jì)劃的組織實(shí)施，將紅樹林保護(hù)修復(fù)任務(wù)分解至市、縣，落實(shí)保障措施。市、縣履行紅樹林保護(hù)修復(fù)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)建立紅樹林保護(hù)修復(fù)協(xié)調(diào)機(jī)制，組織實(shí)施紅樹林生態(tài)修復(fù)。自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，完善紅樹林保護(hù)制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管工作。
（二）加大資金政策支持。自然資源部利用海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面的中央財(cái)政資金渠道，支持地方開(kāi)展紅樹林營(yíng)造和現(xiàn)有紅樹林修復(fù)等工作；國(guó)家林業(yè)和草原局利用濕地保護(hù)修復(fù)等方面的中央財(cái)政資金渠道，支持地方開(kāi)展紅樹林保護(hù)、監(jiān)測(cè)等工作。自然資源部將按年度紅樹林造林合格面積的40%，對(duì)地方給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。各地要根據(jù)紅樹林保護(hù)和修復(fù)任務(wù)，積極爭(zhēng)取本級(jí)財(cái)政支持，統(tǒng)籌用好各類資金。
（三）推進(jìn)市場(chǎng)化保護(hù)修復(fù)。貫徹推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革要求，按照誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入紅樹林保護(hù)修復(fù)。研究開(kāi)展紅樹林碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，探索建立紅樹林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑。各地可結(jié)合實(shí)際，制定推進(jìn)紅樹林市場(chǎng)化保護(hù)修復(fù)的具體政策。
（四）加強(qiáng)宣傳、公眾參與和國(guó)際合作。各地要積極開(kāi)展紅樹林保護(hù)修復(fù)宣傳教育，對(duì)典型案例、有效模式和先進(jìn)人物進(jìn)行廣泛宣傳。充分調(diào)動(dòng)公眾參與紅樹林保護(hù)修復(fù)的積極性，建立健全社區(qū)共建共管機(jī)制。推動(dòng)國(guó)際交流與合作，引進(jìn)技術(shù)和資金，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)理念和前沿成果，展示我國(guó)紅樹林保護(hù)修復(fù)成功的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和模式。
