自然資源部的成立徹底結(jié)束了過(guò)去涉及土地空間的長(zhǎng)期規(guī)劃和長(zhǎng)期管理，以及部門(mén)之間的相互制約和摩擦。那么，國(guó)家規(guī)劃體系未來(lái)應(yīng)該包括什么呢？編制土地空間規(guī)劃應(yīng)注意哪些問(wèn)題？自然資源部中國(guó)土地勘察規(guī)劃院原書(shū)記黃小虎詳細(xì)分析了上述問(wèn)題。詳見(jiàn)下文。

成立自然資源部，統(tǒng)一管理土地范圍內(nèi)的自然資源，完全結(jié)束過(guò)去涉及土地空間的長(zhǎng)期調(diào)查、長(zhǎng)期規(guī)劃、長(zhǎng)期管理、部門(mén)矛盾、相互約束、相互摩擦，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更好地發(fā)揮 *** 作用，奠定了堅(jiān)實(shí)的組織、制度基礎(chǔ)。它的重要性，無(wú)論如何都不過(guò)分。

下一步，在充分開(kāi)展資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃。本計(jì)劃主要包括以下內(nèi)容：

本規(guī)劃是國(guó)土范圍內(nèi)所有開(kāi)發(fā)、保護(hù)、整改活動(dòng)的綜合、中長(zhǎng)期規(guī)劃，也是國(guó)家規(guī)劃體系的更高規(guī)劃。由自然資源部主持編制，編制完成后提交全國(guó)人大批準(zhǔn)頒布。

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現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃屬于近中期規(guī)劃，是國(guó)土規(guī)劃的階段性實(shí)施。

有了這兩個(gè)計(jì)劃，其他 *** 部門(mén)不再制定涉及空間利用的總體計(jì)劃，而是在土地規(guī)劃和五年規(guī)劃框架下制定具體實(shí)施的專項(xiàng)計(jì)劃；現(xiàn)有的區(qū)域規(guī)劃也需要重新定位，大多數(shù)恐怕沒(méi)有必要保留，少數(shù)必須保留，納入土地規(guī)劃和五年規(guī)劃。簡(jiǎn)而言之，有一個(gè)藍(lán)圖，而不是像過(guò)去那樣多，或者在藍(lán)圖上打開(kāi)天窗。

國(guó)家土地空間規(guī)劃與地方土地空間規(guī)劃的關(guān)系，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)差異很大，有的突出控制，有的強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。美國(guó)根本沒(méi)有國(guó)家規(guī)劃，甚至有些州也沒(méi)有空間規(guī)劃。

從中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，我國(guó)國(guó)家空間規(guī)劃與地方規(guī)劃的關(guān)系應(yīng)同等重視控制和指導(dǎo)，如：

特別是，根據(jù)土地空間規(guī)劃實(shí)施空間使用控制是自然資源部的重要職責(zé)。責(zé)。因此，至少在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)，需要繪制大比例尺規(guī)劃圖，將各種規(guī)劃用途實(shí)施到具體的空間位置，成為實(shí)施空間使用控制的主要依據(jù)。這件事看似具體，但卻非常關(guān)鍵。如果不實(shí)施，使用控制就是空談。

擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距。拉大城鄉(xiāng)差距。

十八大以后，黨中央逐步形成并提出了轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展戰(zhàn)略，領(lǐng)導(dǎo)全黨糾正上述偏差。

首先，戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)生了變化，不再單方面追求高速，而是強(qiáng)調(diào)發(fā)展質(zhì)量、資源環(huán)境保護(hù)、民生、產(chǎn)業(yè)平衡、供需平衡、投資消費(fèi)平衡、城鄉(xiāng)平衡等。

還是要搞試點(diǎn)，摸石頭。仍然要搞試點(diǎn)、“摸石頭”。

顯然，即將制定的土地空間規(guī)劃將成為反映 *** 中央戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略 *** 的重要載體和起點(diǎn)。

2、土地空間規(guī)劃的主要功能分區(qū)為所有市場(chǎng)實(shí)體和各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與者建立了一個(gè)邊界清晰的大型體育場(chǎng)。只要運(yùn)動(dòng)員不跨越邊界，遵守體育規(guī)則（市場(chǎng)準(zhǔn)入、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保、消防、反壟斷等負(fù)面清單），他們就可以在球場(chǎng)上馳騁，大膽競(jìng)爭(zhēng)，激烈競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果必須適者生存。

也就是說(shuō)，在這個(gè)體育場(chǎng)中， *** 一般不會(huì)下場(chǎng)干預(yù)，讓企業(yè)自由發(fā)展，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。但是，如果運(yùn)動(dòng)員越界違規(guī)， *** 應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律和執(zhí)法，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外國(guó)企業(yè)還是自然人。

換句話說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是鳥(niǎo)籠經(jīng)濟(jì)，籠子是土地空間規(guī)劃。在過(guò)去，沒(méi)有這個(gè)籠子，鳥(niǎo)飛得太遠(yuǎn)，可能不知道；或者飛得不遠(yuǎn)，一些 *** 官員必須扣上一個(gè)小籠子。現(xiàn)在有了土地空間規(guī)劃的大籠子，這兩種情況都可以在很大程度上避免。

在3、土地空間規(guī)劃中，城鄉(xiāng)建設(shè)布局、生產(chǎn)力布局、交通 *** 布局、土地改造項(xiàng)目安排是企業(yè)的重要投資指南和商機(jī)，有助于使企業(yè)發(fā)展與國(guó)家需求更好地結(jié)合，大大降低盲目性。即使是禁止和限制發(fā)展區(qū)域的主要功能分區(qū)，對(duì)一些企業(yè)也有一定的發(fā)展機(jī)會(huì)。

4.過(guò)去，有關(guān)部門(mén)也希望通過(guò)土地利用規(guī)劃發(fā)揮用途控制的作用。然而，多部門(mén)規(guī)劃的相互干擾和約束，以及各地GDP競(jìng)爭(zhēng)的壓力使得土地利用規(guī)劃難以實(shí)施，幾乎是徒勞的。

為了保護(hù)耕地，我們必須使用更多的行政手段甚至計(jì)劃管理手段。雖然起點(diǎn)很好，但建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)劃管理不僅不能達(dá)到保護(hù)耕地的目的，而且還造成了更多的問(wèn)題。圍繞指標(biāo)的各個(gè)方面展開(kāi)博弈，使指標(biāo)管理成為工作重點(diǎn)。因此，使用控制進(jìn)一步架空。

目前， *** 中央、國(guó)務(wù)院決定制定土地空間規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃控制空間使用，不僅規(guī)范市場(chǎng)活動(dòng)，而且約束 *** 行為，這也是國(guó)家治理模式的重大變化。

可以預(yù)測(cè)，如果規(guī)劃科學(xué)合理，如果使用控制體系運(yùn)行順利，每個(gè)土地空間都可以按照規(guī)劃要求得到合理利用和保護(hù)，就沒(méi)有必要保留土地規(guī)劃指標(biāo)的管理。

但是，規(guī)劃的科學(xué)性需要長(zhǎng)期積累，用途管制制度全面建立和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，也不可能一蹴而就，因此指標(biāo)管理恐怕難以一下子退出，而會(huì)經(jīng)歷一個(gè)慢慢淡化、逐步退出的過(guò)程。

總之，制定土地空間規(guī)劃，建立空間使用控制制度，是一項(xiàng)具有全球意義的極其重要的改革任務(wù)，關(guān)系到黨中央新發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康繁榮發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家治理模式的重大變化。要引起各級(jí) *** 和社會(huì)各界的高度重視，積極參與相關(guān)工作。

考慮制定國(guó)家規(guī)劃法或國(guó)土空間規(guī)劃法，明確其法律地位。

2、應(yīng)考慮土地空間規(guī)劃與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)五年發(fā)展規(guī)劃之間的聯(lián)系。土地空間規(guī)劃的規(guī)劃期可以定為10年或15年，跨越2年或3個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的五年發(fā)展規(guī)劃。涉及空間利用的，五年規(guī)劃應(yīng)遵循土地空間規(guī)劃的安排。

3.鑒于土地空間規(guī)劃內(nèi)容廣泛，影響全局，必須加強(qiáng)調(diào)查規(guī)劃專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

由于歷史原因，自然資源部主要有兩個(gè)調(diào)查規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，一個(gè)熟悉土地利用，重點(diǎn)是耕地保護(hù)；一個(gè)熟悉礦產(chǎn)資源。他們?cè)陂L(zhǎng)期的工作實(shí)踐中，對(duì)其他領(lǐng)域有一定的了解，但畢竟，仍有專業(yè)限制，短期內(nèi)難以熟悉綜合情況。

因此，自然資源部應(yīng)認(rèn)真征求國(guó)家發(fā)局、人口變化趨勢(shì)、土地改造、三維交通建設(shè)等規(guī)劃內(nèi)容，自然資源部應(yīng)認(rèn)真征求國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村事務(wù)部等有關(guān)部委的意見(jiàn)。有關(guān)部委還應(yīng)重視整體利益，認(rèn)真負(fù)責(zé)地提供所屬領(lǐng)域的情況和調(diào)查規(guī)劃意見(jiàn)，而不是編制土地空間規(guī)劃，作為自然資源部的具體事務(wù)工作，事不關(guān)己、高高掛起。

4、建議國(guó)家考慮在必要時(shí)，成立高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭，指揮、協(xié)調(diào)各部門(mén)和地方共同做好這項(xiàng)極其重要的工作。

編輯：林冬娜、鄧小云︱文章來(lái)源：中國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃

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